近年來，政府部門大力倡導(dǎo)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，促進科學(xué)發(fā)展、 和諧發(fā)展。同樣， 在工程建設(shè)領(lǐng)域，工程建設(shè)主管部門也多次出臺有關(guān)政策鼓勵和引導(dǎo)工程施工、監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是建設(shè)部 2003 年發(fā)布的 《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》 ，吹響了大力發(fā)展工程項目管理企業(yè)的號角。
監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型源于實施工程監(jiān)理制度的初衷未盡
1988 年 7月，建設(shè)部印發(fā)了 《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點工作的若干意見》 ，規(guī)定在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程監(jiān)理制，旨在改變陳舊的工程管理模式，建立專業(yè)化、社會化的工程監(jiān)理咨詢機構(gòu)，實施包括工程建設(shè)投資決策階段和建設(shè)實施階段 ( 含工程勘察、設(shè)計、施工及設(shè)備制造 ) 在內(nèi)的全過程、全方位的項目管理服務(wù)。但工程監(jiān)理制度從初衷的定位推行至今，監(jiān)理服務(wù)的范圍已發(fā)生了很大的偏離，絕大多數(shù)的監(jiān)理企業(yè)主要是承擔(dān)施工階段的監(jiān)理服務(wù)，隨著質(zhì)量管理條例、安全生產(chǎn)管理條例的出臺，監(jiān)理工作重點放在了施工質(zhì)量控制和安全管理上，幾乎沒有涉足工程建設(shè)投資決策階段、勘察階段、設(shè)計階段的監(jiān)理服務(wù)，出現(xiàn)了政府對監(jiān)理企業(yè)不滿意、業(yè)主對監(jiān)理企業(yè)不放心、監(jiān)理企業(yè)不能做大做強、監(jiān)理人員流失的困局。目前，廣泛實行的工程監(jiān)理與培育發(fā)展的工程項目管理既有聯(lián)系也有區(qū)別，業(yè)界存在三種觀點，一種觀點是工程監(jiān)理不屬于工程項目管理，它是我國建設(shè)工程市場環(huán)境下的一個特殊制度，是國家進行工程質(zhì)量政府監(jiān)督的社會延伸。另一種觀點認(rèn)為， 工程監(jiān)理是工程項目管理的一部分，從屬于工程項目管理，工程項目管理包括決策咨詢、設(shè)計監(jiān)理和施工監(jiān)理。 第三種觀點認(rèn)為施工監(jiān)理走進了死胡同，必須進行改革，但又不能否定《建筑法》中規(guī)定的建設(shè)監(jiān)理制度，故而換一個說法，就是項目管理。比較務(wù)實的工程建設(shè)主管部門傾向于第二種觀點，并在 《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》中明確規(guī)定具有監(jiān)理資質(zhì)的工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托進行項目管理，業(yè)主可不再委托工程監(jiān)理，不具有監(jiān)理資質(zhì)的工程項目管理企業(yè)進行項目管理的，業(yè)主可再委托工程監(jiān)理。
工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)向工程項目管理企業(yè)勢在必行
改革開放特別是 “十一五”以來，國家對投資體制進行了一系列改革，初步形成了投資主體多元化、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化的新格局。
2004 年 7月，國務(wù)院印發(fā) 《關(guān)于投資體制改革的決定》 ，其中規(guī)定拓寬企業(yè)投資融資渠道、簡化審批手續(xù)，對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行 “代建制” ，選擇專業(yè)化的項目管理企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)實施。2003 年 2月，建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》 ，文中鼓勵具有投融資能力的工程總承包企業(yè)按照BT、BOT、BOO、BOOT 等方式組織實施建設(shè)項目，鼓勵具有工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展工程項目管理業(yè)務(wù)。2004 年 11月印發(fā)的 《建設(shè)工程項目管理試行辦法》標(biāo)志著項目管理制度的出現(xiàn)。2006 年 6月出版了 《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》 ，使得工程項目管理人員有了工作依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。2008 年 11月印發(fā)了 《關(guān)于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》。2009 年 6月又印發(fā)了 《關(guān)于繼續(xù)開展監(jiān)理企業(yè)創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)試點工作的通知》， 再次鼓勵和推動監(jiān)理企業(yè)創(chuàng)建項目管理企業(yè)試點工作。
可見，工程項目管理與施工監(jiān)理一體化服務(wù)模式逐步走進人們的視野，工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)向工程項目管理企業(yè)具備法規(guī)基礎(chǔ)，勢在必行。
工程施工監(jiān)理與項目管理模式應(yīng)融合發(fā)展
由于我國推行工程監(jiān)理制度已達 20 多年，工程項目管理制度的興起不應(yīng)以取代工程監(jiān)理制度為前提，而應(yīng)努力實現(xiàn)工程監(jiān)理制度與工程項目管理制度的融合，進而完成由工程監(jiān)理制度向工程項目管理制度的過渡。
當(dāng)前，許多監(jiān)理企業(yè)已經(jīng)意識到與項目管理接軌的重要性，將監(jiān)理企業(yè)更名為項目管理公司或是在保留原監(jiān)理企業(yè)的基礎(chǔ)上成立新的項目管理公司，拓展項目管理業(yè)務(wù)。
那么，項目管理企業(yè)應(yīng)開展哪些工作呢？《建設(shè)工程項目管理試行辦法》第六條規(guī)定，工程項目管理業(yè)務(wù)范圍包括協(xié)助業(yè)主方進行項目前期策劃，經(jīng)濟分析、專項評估與投資確定； 協(xié)助業(yè)主方辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關(guān)手續(xù)；
協(xié)助業(yè)主方提出工程設(shè)計要求、組織評審工程設(shè)計方案、組織工程勘察設(shè)計招標(biāo)、簽訂勘察設(shè)計合同并監(jiān)督實施，組織設(shè)計單位進行工程設(shè)計優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟方案比選并進行投資控制；協(xié)助業(yè)主方組織工程監(jiān)理、施工、設(shè)備材料采購招標(biāo) ； 協(xié)助業(yè)主方與工程項目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、 設(shè)備、 構(gòu)配件供應(yīng)等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實施；
協(xié)助業(yè)主方提出工程實施用款計劃，進行工程竣工結(jié)算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗收和備案，向業(yè)主方移交竣工檔案資料； 生產(chǎn)試運行及工程保修期管理，組織項目后評估等。
工程項目管理企業(yè)應(yīng)具備的特征與角色轉(zhuǎn)換
工程項目管理企業(yè)是以工程項目管理專業(yè)人員為基礎(chǔ)，以工程項目管理技術(shù)為手段，以工程項目管理服務(wù)為主業(yè)，具有與提供專業(yè)化工程項目管理服務(wù)相適應(yīng)的組織機構(gòu)、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員和項目管理技術(shù)，通過提供項目管理服務(wù)，創(chuàng)造價值并獲取利潤的企業(yè)。因此，應(yīng)具備以下基本特征：
具有工程項目投資咨詢、勘察設(shè)計管理、施工管理、工程監(jiān)理、造價咨詢和招標(biāo)代理等方面的能力，能夠在工程項目決策階段為業(yè)主編制項目建議書、可行性研究報告，在工程項目實施階段為業(yè)主提供招標(biāo)管理、勘察設(shè)計管理、采購管理、施工管理和試運行管理等服務(wù)，代表業(yè)主對工程項目的質(zhì)量、安全、進度、費用、合同、信息、環(huán)境、風(fēng)險等方面進行管理；
具有與工程項目管理服務(wù)相適應(yīng)的組織機構(gòu)和管理體系；
掌握先進、科學(xué)的項目管理技術(shù)和方法，擁有先進的工程項目管理軟件，具有完善的項目管理程序、作業(yè)指導(dǎo)文件和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；
擁有配備齊全的專業(yè)技術(shù)人員和復(fù)合型管理人員構(gòu)成的高素質(zhì)人才隊伍，配備與開展全過程工程項目管理服務(wù)相適應(yīng)的注冊監(jiān)理工程師、造價師、建造師、建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、招標(biāo)工程師、項目管理師等各類執(zhí)業(yè)人員和專家；
具有良好的職業(yè)道德和社會責(zé)任感，遵守國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，科學(xué)、誠信地開展項目管理服務(wù)。
隨著工程項目管理的試點發(fā)展，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)盡快實施角色轉(zhuǎn)換。按照工程項目管理制度的要求更新觀念，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，靈活運用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作方法，把自己從剛剛引進 FIDIC 合同條款那個時代的獨立 “第三方”轉(zhuǎn)到項目業(yè)主的立場上來。實際上， 最新版本的 FIDIC 合同條款 (1999年第 1 版 ) 已經(jīng)將 “工程師”視為雇主的一員并取消了工程師代表。工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)把長期以來只注重施工質(zhì)量監(jiān)控為主的工作方式，只注重監(jiān)理程序的工作方式轉(zhuǎn)變到與業(yè)主需求對稱、實現(xiàn)業(yè)主目標(biāo)和利益的工作模式上來，把過去充當(dāng) “監(jiān)工”的角色轉(zhuǎn)變到項目業(yè)主的 “項目管家”的角色上來，這是十分重要的轉(zhuǎn)型問題。這其中，監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展方向之一就是實施工程項目管理與施工監(jiān)理一體化模式。
來源：《中國交通建設(shè)監(jiān)理
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