近年來，政府部門大力倡導轉方式、調結構，促進科學發(fā)展、 和諧發(fā)展。同樣， 在工程建設領域，工程建設主管部門也多次出臺有關政策鼓勵和引導工程施工、監(jiān)理企業(yè)轉型升級，特別是建設部 2003 年發(fā)布的 《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》 ，吹響了大力發(fā)展工程項目管理企業(yè)的號角。
監(jiān)理企業(yè)轉型源于實施工程監(jiān)理制度的初衷未盡
1988 年 7月，建設部印發(fā)了 《關于開展建設監(jiān)理試點工作的若干意見》 ，規(guī)定在工程建設領域推行工程監(jiān)理制，旨在改變陳舊的工程管理模式，建立專業(yè)化、社會化的工程監(jiān)理咨詢機構，實施包括工程建設投資決策階段和建設實施階段 ( 含工程勘察、設計、施工及設備制造 ) 在內的全過程、全方位的項目管理服務。但工程監(jiān)理制度從初衷的定位推行至今，監(jiān)理服務的范圍已發(fā)生了很大的偏離，絕大多數的監(jiān)理企業(yè)主要是承擔施工階段的監(jiān)理服務，隨著質量管理條例、安全生產管理條例的出臺，監(jiān)理工作重點放在了施工質量控制和安全管理上，幾乎沒有涉足工程建設投資決策階段、勘察階段、設計階段的監(jiān)理服務，出現了政府對監(jiān)理企業(yè)不滿意、業(yè)主對監(jiān)理企業(yè)不放心、監(jiān)理企業(yè)不能做大做強、監(jiān)理人員流失的困局。目前，廣泛實行的工程監(jiān)理與培育發(fā)展的工程項目管理既有聯(lián)系也有區(qū)別，業(yè)界存在三種觀點，一種觀點是工程監(jiān)理不屬于工程項目管理，它是我國建設工程市場環(huán)境下的一個特殊制度，是國家進行工程質量政府監(jiān)督的社會延伸。另一種觀點認為， 工程監(jiān)理是工程項目管理的一部分，從屬于工程項目管理，工程項目管理包括決策咨詢、設計監(jiān)理和施工監(jiān)理。 第三種觀點認為施工監(jiān)理走進了死胡同，必須進行改革，但又不能否定《建筑法》中規(guī)定的建設監(jiān)理制度，故而換一個說法，就是項目管理。比較務實的工程建設主管部門傾向于第二種觀點，并在 《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》中明確規(guī)定具有監(jiān)理資質的工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托進行項目管理，業(yè)主可不再委托工程監(jiān)理，不具有監(jiān)理資質的工程項目管理企業(yè)進行項目管理的，業(yè)主可再委托工程監(jiān)理。
工程監(jiān)理企業(yè)轉向工程項目管理企業(yè)勢在必行
改革開放特別是 “十一五”以來，國家對投資體制進行了一系列改革，初步形成了投資主體多元化、投資方式多樣化、項目建設市場化的新格局。
2004 年 7月，國務院印發(fā) 《關于投資體制改革的決定》 ，其中規(guī)定拓寬企業(yè)投資融資渠道、簡化審批手續(xù)，對非經營性政府投資項目加快推行 “代建制” ，選擇專業(yè)化的項目管理企業(yè)負責建設實施。2003 年 2月，建設部發(fā)布了《關于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》 ，文中鼓勵具有投融資能力的工程總承包企業(yè)按照BT、BOT、BOO、BOOT 等方式組織實施建設項目，鼓勵具有工程勘察、設計、施工、監(jiān)理資質的企業(yè)開展工程項目管理業(yè)務。2004 年 11月印發(fā)的 《建設工程項目管理試行辦法》標志著項目管理制度的出現。2006 年 6月出版了 《建設工程項目管理規(guī)范》 ，使得工程項目管理人員有了工作依據和標準。2008 年 11月印發(fā)了 《關于大型工程監(jiān)理單位創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)的指導意見》。2009 年 6月又印發(fā)了 《關于繼續(xù)開展監(jiān)理企業(yè)創(chuàng)建工程項目管理企業(yè)試點工作的通知》， 再次鼓勵和推動監(jiān)理企業(yè)創(chuàng)建項目管理企業(yè)試點工作。
可見，工程項目管理與施工監(jiān)理一體化服務模式逐步走進人們的視野，工程監(jiān)理企業(yè)轉向工程項目管理企業(yè)具備法規(guī)基礎，勢在必行。
工程施工監(jiān)理與項目管理模式應融合發(fā)展
由于我國推行工程監(jiān)理制度已達 20 多年，工程項目管理制度的興起不應以取代工程監(jiān)理制度為前提，而應努力實現工程監(jiān)理制度與工程項目管理制度的融合，進而完成由工程監(jiān)理制度向工程項目管理制度的過渡。
當前，許多監(jiān)理企業(yè)已經意識到與項目管理接軌的重要性，將監(jiān)理企業(yè)更名為項目管理公司或是在保留原監(jiān)理企業(yè)的基礎上成立新的項目管理公司，拓展項目管理業(yè)務。
那么，項目管理企業(yè)應開展哪些工作呢？《建設工程項目管理試行辦法》第六條規(guī)定，工程項目管理業(yè)務范圍包括協(xié)助業(yè)主方進行項目前期策劃，經濟分析、專項評估與投資確定； 協(xié)助業(yè)主方辦理土地征用、規(guī)劃許可等有關手續(xù)；
協(xié)助業(yè)主方提出工程設計要求、組織評審工程設計方案、組織工程勘察設計招標、簽訂勘察設計合同并監(jiān)督實施，組織設計單位進行工程設計優(yōu)化、技術經濟方案比選并進行投資控制；協(xié)助業(yè)主方組織工程監(jiān)理、施工、設備材料采購招標 ； 協(xié)助業(yè)主方與工程項目總承包企業(yè)或施工企業(yè)及建筑材料、 設備、 構配件供應等企業(yè)簽訂合同并監(jiān)督實施；
協(xié)助業(yè)主方提出工程實施用款計劃，進行工程竣工結算和工程決算，處理工程索賠，組織竣工驗收和備案，向業(yè)主方移交竣工檔案資料； 生產試運行及工程保修期管理，組織項目后評估等。
工程項目管理企業(yè)應具備的特征與角色轉換
工程項目管理企業(yè)是以工程項目管理專業(yè)人員為基礎，以工程項目管理技術為手段，以工程項目管理服務為主業(yè)，具有與提供專業(yè)化工程項目管理服務相適應的組織機構、項目管理體系、項目管理專業(yè)人員和項目管理技術，通過提供項目管理服務，創(chuàng)造價值并獲取利潤的企業(yè)。因此，應具備以下基本特征：
具有工程項目投資咨詢、勘察設計管理、施工管理、工程監(jiān)理、造價咨詢和招標代理等方面的能力，能夠在工程項目決策階段為業(yè)主編制項目建議書、可行性研究報告，在工程項目實施階段為業(yè)主提供招標管理、勘察設計管理、采購管理、施工管理和試運行管理等服務，代表業(yè)主對工程項目的質量、安全、進度、費用、合同、信息、環(huán)境、風險等方面進行管理；
具有與工程項目管理服務相適應的組織機構和管理體系；
掌握先進、科學的項目管理技術和方法，擁有先進的工程項目管理軟件，具有完善的項目管理程序、作業(yè)指導文件和基礎數據庫；
擁有配備齊全的專業(yè)技術人員和復合型管理人員構成的高素質人才隊伍，配備與開展全過程工程項目管理服務相適應的注冊監(jiān)理工程師、造價師、建造師、建筑師、勘察設計注冊工程師、招標工程師、項目管理師等各類執(zhí)業(yè)人員和專家；
具有良好的職業(yè)道德和社會責任感，遵守國家法律法規(guī)、標準規(guī)范，科學、誠信地開展項目管理服務。
隨著工程項目管理的試點發(fā)展，監(jiān)理企業(yè)應盡快實施角色轉換。按照工程項目管理制度的要求更新觀念，轉變服務理念，靈活運用統(tǒng)籌協(xié)調工作方法，把自己從剛剛引進 FIDIC 合同條款那個時代的獨立 “第三方”轉到項目業(yè)主的立場上來。實際上， 最新版本的 FIDIC 合同條款 (1999年第 1 版 ) 已經將 “工程師”視為雇主的一員并取消了工程師代表。工程監(jiān)理企業(yè)應把長期以來只注重施工質量監(jiān)控為主的工作方式，只注重監(jiān)理程序的工作方式轉變到與業(yè)主需求對稱、實現業(yè)主目標和利益的工作模式上來，把過去充當 “監(jiān)工”的角色轉變到項目業(yè)主的 “項目管家”的角色上來，這是十分重要的轉型問題。這其中，監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展方向之一就是實施工程項目管理與施工監(jiān)理一體化模式。
來源：《中國交通建設監(jiān)理
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